Ny aftale om dagpenge for selvstændige, honorarlønnede og freelancere giver udøvende kunstnere rettigheder svarende til alle andres.
Efter flere års politisk diskussion om dagpengereglerne nåede et flertal i folketinget i oktober 2015 frem til en ny dagpengeaftale. Denne aftale skabte ro om selve dagpengesystemet, men sikrede ikke den længe ventede forbedring for de mange som er løst knyttet til arbejdsmarkedet, såkaldt “atypisk” ansatte, freelancere, selvstændige og honorarmodtagere (se Søndag Aften Arkiv).
Man valgte at skyde de “atypiske” til hjørne, idet man fulgte Dagpengekommissionens forslag om en ny udredning af disse forhold. En nedsat arbejdsgruppes rapport foreligger nu. Og denne rapport er fulgt op med en stort set identisk politisk aftale mellem de tre regeringspartier og Dansk Folkeparti og Socialdemokratiet.
Den politiske aftale medfører en række principielle ændringer i dagpengesystemet for de som er løst knyttet til arbejdsmarkedet. Kunstnere har ikke været i fokus i diskussionen, men kunstnere omfattes af de samme regler som andre med løs tilknytning.
De væsentligste principielle ændringer består af:
- sondringen/kassetænkningen mellem forskellige ansættelsesformer ophører
- skønsmæssige afgørelser erstattes af objektive kriterier
- kroner konverteres til timer
Kassetænkning ophører
Det hidtidige dagpengesystem har grundlæggende været etableret af hensyn til de mennesker som har fast ansættelse og fast løn. Øvrige grupper har været knubskydninger til dette. Der har således været forskel på mulighederne, afhængigt af om den enkelte optjente til dagpenge gennem A-løn, B-honorar, som selvstændige eller som freelancere. Og kasserne kunne ikke tælles sammen.
Den kunstner som havde en aftenskolejob som lærer, men ud over dette havde selvstændig kunstnerisk virksomhed, kunne ikke lægge dette oven i hinanden i dagpengeberegningerne.
Det kan man fremover. Den enkelte vil kunne summere forskellige typer indkomster til både optjening og satsberegningen. Den nye ordning gør det også muligt for den enkelte at skifte arbejdsprofil og fortsat opnå ret til dagpenge. Fx kan man neddrosle den selvstændige virksomhed og tage mere almindeligt lønnet arbejde uden at man af den grund ændrer status i det fremtidige dagpengesystem.
Fremover tæller al slags lønnet beskæftigelse med.
Skøn fjernes
Hidtil har selvstændige skullet dokumentere at have drevet virksomheden i væsentligt omfang i mindst 52 uger indenfor de seneste 3 år, for at opnå ret til dagpenge. Vurderingen af “væsentligt omfang” har været et skøn.
Fremtidig bliver udgangspunktet ikke forsøg på timeberegninger, men derimod faktisk udbetalt indkomst – som de fremgår af Skat’s oplysninger. Og her bliver det underordnet, hvilken indtægtsform der er tale om. Dog med særlige periodiseringsvanskeligheder for selvstændige, idet indtægterne for selvstændig virksomhed ikke opgøres månedligt, men efter regnskabsårets afslutning.
Kun beskæftigelse som indberettes til skat – gennem de etablerede skattesystemer – tæller med.
Kroner konverteres til timer
Beregningerne foretages ud fra antal timers beskæftigelse. Dette fremgår som bekendt på en almindelig lønseddel. Men det fremgår ikke af B-honorar, freelancebetaling eller selvstændig virksomhed. Fremover omregnes skatteindtægter ud fra (2016-niveau) ca. 114 kr.
Modtager man et honorar på 1.140 kr. vil dette blive omregnet til 10 timer, når man skal opgøre sit optjeningsgrundlag.
Ophør af virksomhed
Blandt vanskelighederne i det hidtidige system har været at bevise ophør af egen selvstændig virksomhed. Fx krav om at en musiker skal sælge sit instrument for at opnå dagpenge i en mellemperiode mellem to turneer. Nu bliver det tilstrækkeligt med en registrering af ophør af virksomhed på på virk.dk. Dermed forsvinder også en række vanskelige skøn.
Det sammenhængende dagpengesystem
Et dagpengesystem består i hovedsagen af tre elementer: optjening af dagpengeret, satser og beregninger af udbetaling af dagpenge, regler for genoptjening af dagpengeret.
Columbusægget er at man nu sammentænker disse tre elementer ud fra samme økonomiske logik – skatteindberetningerne. Det er registrerbare og kontrollerbare oplysninger, fri for mere eller mindre tilfældige skøn. Det vil i langt mindre grad komme til at handle om det taktiske samspil med sagsbehandlere.
Som i det nuværende system vil der fortsat være en række bureaukratiske afgrænsninger, fx vedrørende ophør og opstart af selvstændig virksomhed eller definition af selvstændig virksomhed. Det fremtidige dagpengesystem bliver ikke fri for juridiske vejledninger endsige komplikationer. Men de bliver gennemsigtige og objektive – og dermed lettere at planlægge sit arbejdsliv ud fra.
Og udøvende kunstnere vil ikke længere have det vanskeligere end øvrige grupper på arbejdsmarkedet.
Fra 2018
Regeringen vil fremsætte et lovforslag om ændringer i dagpengesystemet ui folketingsåret 2017/2018. Forventningen er at de nye regler skal gælde fra 1. juli 2018.
De nye regler skal evalueres, senest i 2021.
