Finansloven med skrænter

Skal kulturlivet juble over finansloven for 2021? Det afhænger af øjnene der ser.

Begejstringen i kulturlandskabet var ganske stor, da kulturministeren i december kunne udsende pressemeddelelsen med overskriften “Aftale om 437 mio. kr. til massivt kulturløft”. Medierne – inklusive Søndag Aften – bragte gladeligt budskabet videre. På Facebook kunne man også følge mange begejstrede kommentarer.

På Søndag Aften gav vi trods alt en pædagogiske vejledning ved at dele den store sum op i enkeltår, hvorfor det fremgik, at finanslovsaftalen for 2021 medførte en øget bevilling til kulturområdet med 160 mio. kr. i finanslovsåret 2021. De resterende merbevillinger følger i de efterfølgende år. (Se Søndag Aften arkiv).

Derimod forsømte vi at fortælle, hvor pengene kommer fra. Og de kommer i høj grad fra – Kulturministeriet.

Det handler om skrænter

For at forstå de økonomiske bevægelser, er det godt at kende finanslovsbegrebet skrænter. Det er bevillinger, som udløber i et givent år, ofte to-, tre eller fireårige. I finansloven for 2020 indgik midlertidige bevillinger på 66 mio. kr., såkaldte skrænter.
Den største enkeltbevilling, der bortfaldt efter finansloven for 2020 var en bevilling på 11,6 mio. kr. til Danmarks Underholdningsorkester. Herudover var der 21 andre mindre bevillinger, som skræntede.

Blandt de i alt 30 bevillinger, som er omfattet af finanslovsaftalen for 2021 mellem regeringen, Radikale Venstre, SF, Enhedslisten og Alternativet, finder man 13 gengangere fra oversigten over skrænter fra 2020-finansloven. Langt de fleste fortsætter med præcis samme bevilling som tidligere. Danmarks Underholdningsorkester får et “løft” til 12,0 mio. kr., KVINFO opnåede en reel budgetforbedring fra 2 mio. kr. til 4 mio. kr. og Skibsbevaringsfonden fra 1,4 mio. kr. til 3,1 mio. kr. Den Gamle By fik nye opgaver og steg fra 3 mio. kr. til 5 mio. kr. De øvrige ni tilskudsmodtagere får præcis samme bevilling i 2021, som de fik i 2020.

Fregatten sejler stadig

Siden Dansk Folkeparti fik Fregatten Jylland ind i finanslovsaftalen for 2006, har denne stået på finansloven. Men hele tiden som midlertidige bevillinger, hvilket har givet institutionen plads ved ganske mange finanslovsforhandlinger. I løbet af de 15 år er bevillingen steget fra oprindeligt 1 mio. kr. til nu 3,4 mio. kr., dog med mange udsving undervejs – typisk afhængigt af om regeringen var rød eller blå. Fregatten Jyllands finanslovstilskud toppede dog med 4,2 mio. kr. i 2012 med en radikal kulturminister.

der er ca. 20 mio. kr. mindre kultur i finansloven for 2021 end der var i 2020.

Det har således sin egen rituelle begrundelse at folketingets partier hyppigt skal diskutere tilskuddet til Fregatten Jylland – og lige så hyppigt erklære forlængelsen af tilskuddet for en sejr. Samtidig er det en ubehagelig økonomisk usikkerhed for den enkelte institution, gang på gang. Hvis ikke det var en principiel umulighed, kunne man ønske sig, at en institution kunne vinde hævd på at opnå tilskud gennem finansloven.

20 mio. kr. mindre i 2021

Selvom finansloven annullerer de fremtidige besparelser på DR, sker det først fra 2022. Det betyder, at de besparelser på DR, som blev aftalt ved medieaftalen for 2019-2023 mellem den daværende VLAK-regering og Dansk Folkeparti, fortsætter i 2021. I 2021 spares derfor fortsat 116 mio. kr. på DR i forhold til 2020.

Ved aftalen om finansloven for 2020 blev det omdiskuterede omprioriteringsbidrag afskaffet på Kulturministeriets område – bortset fra de centrale styrelser. Ompriorietringsbidraget medfører således fortsat en besparelse på 8 mio. kr. i 2021.

Ud fra dette perspektiv er der således ca. 20 mio. kr. mindre kultur i finansloven for 2021 end der var i 2020.

Det er naturligvis korrekt, at der blev indgået en politisk aftale som gav kulturen 437 mio. kr. 2021-2024, heraf 160 mio. kr. i 2021. Forudsætningen for aftalen var blot, at en række planlagte besparelser på Kulturministeriets område fortsatte.

I ovenstående beregninger indgår de coronarelaterede hjælpepakker på godt 800 mio. kr. i finansloven for 2021 ikke.