Hvad skal vi med regionerne?

En af de fem regioner bruger 0 kr. på kultur en anden bruger 13 kr. pr indbygger på kultur. Spiller regionerne overhovedet en kulturpolitisk rolle?

I de forløbne fire år har det kulturpolitiske arbejde været overskueligt i Region Sjælland. Regionsrådet har nemlig besluttet at bruge 0 kr. på kultur. I de øvrige fire regioner er billedet mere spredt. I Region Midtjylland har man i 2020 brugt 16,7 millioner kr. til kultur, svarende til 13 kr. pr. indbygger, i Region Nordjylland brugte man i 2020 5,1 millioner kr., svarende til 9 kr. pr. indbygger.

Regionernes kulturbudgetter 2017-2020
	2017	2018	2019	2020
Region Hovedstaden	0	9.866	8.878	5.672
Region Sjælland	0	0	0	0
Region Syddanmark	8.999	6.558	12.842	7.166
Region Midtjylland	11.223	9.197	11.745	16.747
Region Nordjylland	3.861	3.910	5.013	5.083
Hele landet	24.083	29.531	38.478	34.668

Økonomisk lilleput

Samlet har de fem regionerne brugt 127 millioner kr. til kultur i den forgangne fire-års periode, svarende til 32 millioner kr. årligt. Til sammenligning er Kulturministeriets udgifter ifølge finansloven næsten 12 milliarder kr. og kommunernes samlede udgiftsniveau er knapt 6 millarder kr. Regionernes andel af de samlede offentlige kulturudgifter er dermed mindre end 0,2 procent.

For mange aktører – og tilskudsansøgere – gælder naturligvis at alle bække små kan hjælpe med at få økonomien til at hænge sammen. Størrelsen af de samlede bevillinger er ikke i sig selv bedste udtryk for kvaliteten eller nødvendigheden af bevillingerne.

Det reelle spørgsmål er, om regionerne udfylder en rolle, som ingen andre kan påtage sig – og om man har kompetencerne til dette?

Ingen offentlighed om regionerne

Kulturen fylder ganske lidt i de kommunale valgkampe, men nævnes dog ind i mellem. Kulturen fylder absolut intet i valgkampene til regionsrådene. Der eksisterer ingen som helst offentlighed om regionernes kulturpolitik.

For regionsrådene udgør kulturudgifterne 0,02 procent af de samlede årlige udgifter. De har altså væsentligere ting at se til.

De fire regionsråd, som faktisk bevilliger penge til kulturen, har ikke egne kulturudvalg. Typisk behandles kulturbevillingerne i Udvalg for regional udvikling. Bevillingerne sker typisk en gang årligt ud fra en indstilling fra administrationen på baggrund af en ansøgningsprocedure. Sagsbehandlingen af de enkelte ansøgninger forekommer særdeles seriøs. Ofte ligger der en politisk vedtaget overordnet kulturplan til grund for den administrative indstilling. Der er ikke nogen armslængde i bevillingspraksis. Det er politikerne som tager endeligt stilling til de enkelte bevillinger.

Mest til scenekunsten

Ud af større uddelinger i 2020 gav de fire regioner tilskud til mange vidt forskellige formål. De typiske tilskud er mellem 200.000 og 500.000. I Region Hovedstaden kunne syv projekter deles om 6,1 million kr, næsten 1 million kr. i gennemsnit.

Fordelt på kunstarter så tildelingerne sådan ud i 2020:

Regionerne: Større tildelinger 2020	Andel i procent
Billedkunst	1.732	7%
Børn- unge	2.145	9%
Scenekunst	7.081	29%
Idræt	2.651	11%
Film	331	1%
Litteratur	150	1%
Museer	3.416	14%
Musik	5.722	24%
Natur-bevægelse	430	2%
Tværgående	600	2%
I alt	24.258
Kilde: referater fra Regionsrådsmøder i 2020 i Region Hovedstaden, region Midtjylland, Region Nordjylland samt Region Syddanmark.
Alle beløb i 1.000 kr.

Ny opgavedeling, tak

Siden regionerne blev etablerede ved kommunalreformen i 2007, har der hersket nogen usikkerhed om, hvad den kulturpolitiske opgave var. Da VLAK-regeringen i 2019 foreslog regionerne nedlagt, lød heller ingen højlydte protester fra kulturlivet. Der var næppe nogen som opfattede nedlæggelse af regionerne som en trussel mod kulturlivet.

En mere entydig opgavedeling for de regionale eller tværkommunale kulturbevillinger, burde stå på den kulturpolitiske dagsorden

Ser man på den konkrete bevillingspraksis er det kun yderst få projekter, som ikke ville kunne støttes af andre kulturpolitiske instanser. Især forekommer der at være et vist overlap mellem opgaverne for de regionale kulturfonde, som blev etableret i 2019, og regionernes bevillingspraksis. De regionale kulturfonde er dog kun opdelt i to regioner: øst og vest.

Den administrativt set letteste løsning ville være at slå de to typer “regionale” kulturbevillinger sammen til en. Begge bevillinger er udelukkende projektbaserede. Der er næppe nogen kulturpolitisk aktør – eller embedsmand – som umiddelbart vil kunne forklare forskellen i formål mellem de to regional bevillingstyper.

Tilbage står dog også spørgsmålet om et muligt behov for regionalt forankret driftsstøtte (Læs: Giv os amterne tilbage).

En mere entydig opgavedeling for de regionale eller tværkommunale kulturbevillinger, burde stå på den kulturpolitiske dagsorden.