2021: Mindre til kulturen

Der bliver 16 mio. kr. mindre til kulturen i finansloven for 2021, end der var afsat i 2020, hvis regeringens finanslovsforslag vedtages uændret. Hertil kommer fortsatte besparelser i DR på 121 mio. kr.

Ved lanceringen af regeringens finanslovsforslag fik de fleste indtryk af, at regeringen endelig prioriterer kulturen. DR’s besparelser stopper og en pulje til nye initiativer, herunder styrkelse af musikskolerne, på 50 mio. kr.

Det er måske ikke store penge, men det går den rette vej. Satsningen på børn på kulturområdet falder fint i tråd med regeringens overordnede fortælling om at være særligt børnevenlig og kulturministerens tidlige markering af, at hun ønskede at styrke musikskolerne.

Men faktisk afsættes der færre penge til kulturområdet i 2021, end der var afsat i 2020.

DR-besparelsen

Regeringen har ikke begrundet, hvorfor besparelserne på DR først skal stoppes fra 2022. DR skal således fortsat spare 121 mio. kr. i 2021. Dette ændrer finanslovsforslaget ikke ved.

Ved en forventet vedtagelse af finansloven for 2021 sent i november 2020, er der naturligvis grænser for, hvor mange af de allerede planlagte besparelser i DR, som kan bremses i 2021. Men virksomheden vil således fortsat have tommelskruerne på i 2021.

Det er stærkt sandsynligt, at dette vil blive et forhandlingspunkt mellem regeringens parlamentariske grundlag og regeringen. Giver regeringen indrømmelser for 2021, vil man fortsat stå som dem, der viste god vilje ved forslaget for 2022. Støttepartierne vil blot stå som de, der fremskynder stoppet for besparelserne.

Musikskolerne

En merbevilling til musikskolerne vil markere, at kulturministeren rent faktisk gennemfører den politik, hun har udtrykt, at hun vil.

Merbevillingen har dog to oplagte svagheder. Bevillingen er kun to-årig, gældende for 2021 og 2022. Der er altså ikke tale om en varig styrkelse af musik- og kulturskolerne.

Den midlertidige bevilling til musikskolerne tages fra andre midlertidige bevillinger.

På finansloven for 2020 indgik midlertidige bevillinger på kulturområdet på i alt 66 mio. kr. På finanslovsforslaget for 2021 indgår midlertidige bevillinger på de nævnte 50 mio. kr. Der er således 16 mio. kr. mindre “kultur” i finanslovsforslaget for 2021 end der var i 2020.

De midlertidige bevillinger

Det er en fast ingrediens i kulturministeriets del af finansloven, at der er et antal midlertidige bevillinger, typisk gældende to, tre eller fire år. De midlertidige bevillinger er typisk det, politikerne forhandler om og når frem til aftaler om. Resten af finansloven ligger i store træk fast fra år til år.

Der er en række midlertidige flerårsbevillinger, som bortfalder efter 2020, og som regeringen ikke har sat midler af til forlængelse af. Det drejer sig om:

• KVINFO Videnscenter (2,0 mio. kr.)
• Den Danske Ordbog (1,5 mio. kr.)
• Danmarks Underholdningsorkester (11,6 mio. kr. – men delvist imødekommet gennem andre merbevillinger til orkestret)
• Skibsbevaringsfonden (1,4 mio. kr.)
• Bornholms Museum (0,5 mio. kr.)
• Herregårdsmuseet Gammel Estrup (1,5 mio. kr.)
• Silkeborg Bunkermuseum (0,6 mio. kr.)
• Danmarks Flygtningemuseum (2,5 mio. kr.)
• Idrætstilbud til socialt udsatte borgere (2,3 mio. kr.)
• Puljer til folkehøjskoler og folkeoplysning (1,2 mio. kr.)
• Campus Grindsted (5,0 mio. kr.)
• H.C. Andersen oplevelsescenter på Lerchenborg Gods (3,0 mio. kr.)
• Genforeningsjubilæum 2020 (4,1 mio. kr.)
• Grønlandske huse (0,7 mio. kr.)
• Kulturhus i Klaksvig (5,1 mio. kr.)

Nogle af disse bevillinger bortfalder helt naturligt, fx genforeningsjubilæet 2020 eller mere anlægsbetonede tilskud, som er færdiggjort. Andre af disse bevillinger er udtryk for klare politiske prioriteringer. Man må gå ud fra, at regeringens parlamentariske grundlag vil trykteste en række af disse bevillingsophør. Regeringens modsvar vil så være, at sådanne udgiftsforøgelser skal hentes indenfor den samlede ramme på 50 mio. kr. i 2021. 

Hvor regeringen i præsentationen af finanslovsforslaget giver indtryk af en rammeforøgelse på 50 mio. kr. til forskellige kulturinitiativer, er dette reelt et udtryk for en mindre ramme til kulturområdet på 16 mio. kr.

Man kan sige, at Kulturministeriet har en økonomisk grundramme i finansloven. Oveni denne grundramme lægges hvert år et antal midlertidige bevillinger, som derved øger den samlede ramme i finansloven. I 2020 øgedes grundrammen med 66 mio. kr., i 2021-forslaget kun med 50 mio. kr.

Hertil kommer, at Kulturministeriets ramme i forvejen begrænses som følge af regeringens beslutning om at spare på statens konsulentydelser og at centrale styrelser fortsat leverer 2 procent som omprioriteringsbidrag. Dette blev aftalt ved finansloven for 2020.