Endelig: bibliotekspenge til e-forfattere

Forfattere af e-bøger skal have bibliotekspenge. Og langt flere forfattere skal have bibliotekspenge.

Efter mange års tilløb kommer nu lovforslaget om bibliotekspenge til forfattere, som har e-bøger på bibliotekerne (se Søndag Aften arkiv).

Forslaget om ændring af biblioteksafgiften indeholder to uafhængige elementer:

• en pulje af biblioteksafgiften afsættes til forfattere med e-bøger
• minimumsgrænsen for, hvornår forfattere får udbetalt bibliotekspenge, reduceres

Pulje til e-bøger

Forslaget er, at der fra 2018 afsættes en pulje på 4% af bibliotekspengene til e-bogsforfattere, stigende til 8% i 2021. Fra 2022 skal procentsatsen svare til forholdet mellem antal digitale og antallet fysiske udlån af bøger.

Lovforslaget tilslutter sig den pointmodel for udlån af e-bøger, som udvalget om biblioteksafgiften foreslog i sin rapport maj 2015 (se Søndag Aften arkiv). Pointsystemet bygger på tre elementer: sidetal, litteraturtype og en fordelingsnøgle baseret på udbredelsen af den enkelte e-bog.

For fysiske bøgers vedkommende sker beregningen ud fra bestanden af den enkelte bog (antal eksemplarer på folkebibliotekerne). Da dette ikke giver nogen mening for e-bøger, skal der etableres en nøgle baseret på antal kommuner, som har den enkelte bog til rådighed, antal kommuner, hvor den faktisk er blevet udlånt samt det faktiske antal udlån. Den endelige fastlæggelse af denne fordelingsnøgle vil blive gennemført i bekendtgørelsesform efter vedtagelsen af loven.

Også “sidetal” skal tilpasses den digitale virkelighed, idet dette ikke giver mening for e-bøger (sidetallet afhænger som bekendt af hvilket apparat, der læses på: en e-bog, som er på 200 “sider” på en tablet, kan nemt være på 1.500 “sider” på en smartphone). Her vil en kommende bekendtgørelse i stedet tælle antal tegn i e-bogen. Og desuden med en masse undtagelser for tegneserier, børnebøger m.v.

Litteraturtype vil følge samme principper som for fysiske bøgers vedkommende, hvor fx lyrik tildeles ekstra point.

Selv om puljen til forfattere af e-bøger beregnes isoleret, vil den enkelte forfatter modtage bibliotekspenge (fysiske bøger og e-bøger) som samlet udbetaling. Det betyder også, at de forskellige beløbsgrænser ved udbetaling af bibliotekspenge beregnes ud fra den enkelte forfatters samlede tildeling. Fx reduceres den konkrete udbetaling til den enkelte forfatter ved bestemte beløbsgrænser – det sker altså ved sammenlægning af puljen for trykte bøger med puljen for e-bøger. Tilsvarende vil gælde for minimumsgrænsen.

Minimumsgrænsen falder

Minimumsgrænsen for udbetaling af bibliotekspenge har været voldsomt skiftende gennem årene. Da den “moderne” biblioteksafgift blev etableret i 1991 var grænsen for udbetalinger 1.200 kr. (siden 1991 altid prisreguleret). I 1996 blev dette ændret til 25 kr. (Dengang fik alle berettigede, også de som ikke fik et beløb udbetalt, et brev med posten med angivelse af, hvad man fik eller ikke fik). I 2002 blev grænsen hævet til 5.000 kr., og fra 2003 igen ændret til 1.535 kr. Dette beløb er prisjusteret til 2.130 kr. i 2016.

antallet modtagere af bibliotekspenge vil øges fra de nuværende 8.200 til ca. 10.700 personer.

Diskussionen om minimumsbeløbet afspejler den grundlæggende diskussion, der har været om bibliotekspengene siden 1991: er det en kompensation for ophavsretten til bogen, eller er det en kulturstøtte til forfattere? De penge, som ikke udbetales, fordeles til øvrige forfattere, så Staten sparer ikke noget ved en minimumsgrænse. Det er ren forfatter-fordelingspolitik.

Det aktuelle lovforslag ændrer minimumsgrænsen fra nuværende 2.130 kr. til 1.250 kr. I lovforslaget begrundes reduktionen dels med, at andelen af berettigede, som falder for minimumsgrænsen, er stigende, og at en lavere minimumsgrænse vil give flere yngre forfattere en del af bibliotekspengene.

Kulturministeriet vurderer, at antallet modtagere af bibliotekspenge vil øges fra de nuværende 8.200 til ca. 10.700 personer.

Forslaget om ændret minimumsgrænse er stillet af Kulturministeren. Det var ikke en del af den rapport, som blev afgivet af Udvalg om Biblioteksafgift for Bøger og Musik i 2015.

Forslaget er i december sendt til høring. Høringsfristen er 10. januar. Lovforslaget ventes fremsat i folketinget i februar med vedtagelse inden sommerferien.